森林康养2025年将形成超万亿元产业链 多个瓶颈待突破

遍布各地的森林公园、湿地公园和国家公园，以及4800多家国有林场正在逐渐向森林旅游、森林康养转型，开始提供以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的森林服务。

国家林业局12月10日表示，推进森林康养有助于提高人类免疫力，改善人体生理机能。而根据国外的经验，发展森林康养产业还有助于带动其他产业发展，并能有效减少国家医疗费用总支出。

超万亿的新型产业链

"德国是世界上发展森林康养产业最早的国家，公民到森林公园花费的开支都可被列入公费医疗的范围。"10日上午，在中国林业产业联合会森林医学与健康促进会召开的首届中国森林康养与医疗旅游论坛上，国家林业局林改司司长刘拓说。

刘拓介绍，在德国，国家强制性地要求公务员参加森林康养，推行森林康养后，其国家医疗费用总支付减少30%;美国组建了森林保健技术企业队来保护和管理森林资源，美国人均收入的八分之一用于森林康养，年接待游客达到20亿人次;日本发起"入森林、浴精气、锻炼身心"的森林浴运动，建立了严格的森林疗养基地认证制度和森林疗养师资格考试制度，还专门成立了森林医学研究会;韩国每年也有五分之一的人口参与森林康养活动。

"2012年，北京率先引入森林康养概念。目前，四川、湖南、江西、北京等省市，以及吉林森工、龙江森工等企业都在推进森林康养业。"但在刘拓看来，中国的森林康养产业目前仍处于起步阶段，"有的仅限于徒步、旅游，仅仅开展了医疗实验，还没有形成产业链，没有形成规模。"

森林康养市场究竟有多大?刘拓表示，就中国来看，森林康养产业市场潜力很大，产业规模巨大。"预计到2025年将形成一个超万亿元的新型产业链，带来数百万个甚至上千万个就业机会。"

刘拓给出了三个方面的理由：我国慢性病患者、精神疾病患者数量多、正在步入老龄化社会、居民闲暇时间延长收入提高。他介绍，森林康养能自然地集聚养老、养生、旅游、文化、体育、体验、休闲、娱乐等多个相关产业，构成一个庞大的高度密集而相互融合的现代产业集群，培育数万亿甚至更大的产业规模，"是中国一次难得的转型机遇"。

国家卫生计生委宣传司巡视员王华宁在论坛上介绍，我国是世界上老年人口最多的国家，1999年我国60岁及以上老年人口比例达到10%，跨入老龄国家行列。到2020年，我国60岁及以上老年人口将达到2.5亿，占总人口的17.5%。与此同时，我国城镇化率不断提高，每年1600万人涌入城市，2015年常住人口城镇化率达到56%，到2020年常住人口城镇化率将达到60%左右。

论坛上，中国医疗保健国际交流促进会国际医疗旅游分会主任委员、中国国际医疗旅游联盟执行主席刘庭芳也给出了另一组数据：据世界卫生组织预测，到2020年旅游业将占全球GDP的11%，而健康产业则占到12%，成为全球第一大产业。

"旅游业和健康产业在未来发展中是对人类生活和整个经济发展起着关键作用的两个产业，而医疗旅游是两大产业的有机结合产业，将成为全球经济发展的新增长点。"刘庭芳说，据美国斯坦福研究机构的调研数据，最近5年来，医疗旅游以平均9.9%的速度增长，是全球旅游业增长速度的两倍，预计到2017年将带来6785亿美元收入，占世界旅游总收入的16%。

"经济社会转型中，居民生活环境与生活方式快速变化，慢性病成为主要的健康问题。"王华宁说，而森林康养与医疗旅游业的发展，有助于普及健康生活，优化健康服务，改变重治疗、轻预防、高成本的传统医疗模式，建立预防为主和防治结合的激励机制与制度保障。

把健康融入所有政策

"森林康养是建设健康中国的重要组成部分。"论坛上，国家林业局局长张建龙表示，森林康养产业的发展，不仅能增加就业，改善民生，提升人们对健康生活的幸福感，也符合精准扶贫、精准脱贫和林业供给侧结构性改革的要求。

张建龙介绍，"十二五"期间，全国森林旅游人数年均达到16亿人次，其中2015年达到23亿人次，森林旅游从业人员有107万人，并带动了更多农民就业致富。

张建龙表示，"十三五"时期，国家林业局将加强森林旅游、森林康养产业发展的组织引导和市场引导，加大政策扶持力度，规范管理，并加快制定和完善相关标准体系，力争到2020年，建设示范森林城市200个、森林小镇1000个、森林公园上万个，每年参加森林旅游和森林康养的达到25亿人次。10日，国家林业局还命名了首批36家全国森林康养基地试点单位。

但据《第一财经日报》记者了解，目前我国在推进健康中国、森林康养方面还缺乏部门合力，相关的政策和制度也不完善。比如，森林康养是养老和健康服务产业的一个分支，既需要按照民政部门的养老项目进行立项和建设运营管理，也要按照卫生部门的健康服务项目相关管理要求开展工作。需要按照每个产业的要求对应承接。

此外，目前森林康养的基础研究缺乏，如医疗部门对森林医学的对比测试，再如引领性的洗肺研究(城市雾霾和森林自然环境，对于呼吸系统及肺功能影响的评价)等等。森林康养本质是健康服务业，林业部门制定的标准既要突出林业特色，更要得到市场认可，如养老、慢病康复、青少年自然教育、户外运动团队等，每个行业的要求都不同。

"把健康融入所有政策不仅仅是个口号，而是一种以改善人群健康和健康公平为目标的公共政策制定方法。"王华宁说，这一提法系统地考虑了各类公共政策可能带来的健康后果，寻求部门间协作，避免公共政策对公众健康造成不利影响。

刘拓也表示，"森林康养需要多个部门共同努力""建议打破部门界限，设立协调机构，并在多个方面出台政策，形成合力"。

刘拓还建议，从一开始就需要对全国的森林康养产业有明确的定位和指导规划。可借鉴国外经验，比如，日韩等在全国范围内的森林疗养基地建设上都有整体的规划与布局，制定阶段性的发展;选择若干区域进行试点，总结归纳软硬件支持、森林康养基地评级和分类等行业标准。

刘拓透露，国家林业局已与国家开发银行初步达成协议，对于有发展前景的森林康养基地、企业和项目，可以共同开发，同时将研究"出台金融支持政策，安排一定额度的优惠低息贷款，提供担保贷款，协调金融机构简化贷款程度及采取PPP模式等。"

刘庭芳认为，森林康养基地的建设也要避免一哄而上、鱼目混珠。在做好市场系统调研基础上，应结合中国特色，研究开发系列森林康养、医疗旅游产品，丰富中国医疗旅游产品体系。

他建议，在目前国际医疗旅游竞争较为激烈的背景下，我国可以充分发挥医疗技术水平优势，结合创建中医保健国际医疗旅游品牌，建设一批集医治康复、养生保健、观光休闲、娱乐等为一体的中医保健旅游点，开拓中高档医疗保健旅游市场，吸引更多国外旅游者的目光。

每一个森林公园都是一座大型的绿色工厂，养眼、养身、养心、养肺。图为游客在辽宁省一家森林公园里游玩。摄影/章轲